告知承诺事项破百 浙江打造“证照分离”改革升

  中新网杭州8月14日电(记者 胡亦心)8月13日,记者从浙江省进一步深化“证照分离”改革全覆盖试点工作动员部署电视电话会议上了解到,即日起,浙江省将新增48项告知承诺事项,并将13个已在浙江自贸试验区实施的告知承诺事项扩面至浙江全省实施。

  至此,浙江省(不含浙江自贸试验区)告知承诺总事项由39项增至100项,浙江自贸试验区告知承诺总事项由61项增至109项,成为中国首个告知承诺事项破百项省份。

舟山市委常委、常务副市长许小月汇报舟山试点情况。 胡亦心  摄

舟山市委常委、常务副市长许小月汇报舟山试点情况。 胡亦心  摄

  打造“证照分离”改革升级版

  据了解,去年11月份以来,浙江省聚焦“全覆盖、零许可、数字化、强监管”改革目标,按照“清单同步发布、方案同步制定、步骤分步实施”的方式,全面推进“证照分离”改革全覆盖试点工作。2019年12月1日起,在浙江自贸试验区率先实施,今年1月1日起,在浙江全省开展。

  改革实施半年多来,已有29.7万家浙江企业享受到改革带来的红利。数据显示,浙江省新设企业平均增幅从一季度的-25.5%升至二季度的16.3%,呈现“V”型强劲反弹势头。其中,浙江自贸试验区新设油品企业1231家,占到浙江全省新增量68.77%,油气吞吐量、油品贸易额等保持50%左右增长。

  为进一步提升企业获得感,今年4月份以来,浙江省积极谋划打造以“告知承诺突破100项”为核心内容的“证照分离”改革2.0版。在杭州市、舟山市和浙江省市场监管局先行先试基础上,形成了《浙江省进一步深化“证照分离”改革全覆盖试点工作实施方案》和《浙江省涉企经营许可告知承诺实施办法》。

  根据已经印发的实施方案,浙江省将新增告知承诺事项48项、扩面实施告知承诺事项13项,并对49个事项采取压减时间、材料等更进一步优化服务举措。

  浙江省市场监管局相关负责人介绍,针对实行告知承诺事项,浙江相关部门将根据涉企经营许可告知承诺实施办法,制定统一的操作规范,制定《告知书》《申请人承诺书》等配套制度文本,并将加快做好审批系统升级改造,便于企业线上办理。同时,通过信用风险分级分类监管、“双随机、一公开”监管、智慧监管等手段实施有效监管,降低风险。

  探路“证照分离”提升效率

  杭州市副市长胡伟介绍,试点以来,杭州对照《浙江省“证照分离”改革全覆盖试点事项清单(2019年版)》,全面梳理518项事项的审批层级,对杭州市及以下有审批权限的141项事项,以“推进告知承诺后,通过事中事后监管能否有效防范风险”为标准,落实各市级部门推进责任和任务,刀刃向内、自挖潜力,提出杭州特有“实行告知承诺”事项14项。

  胡伟表示,“证照分离”改革的核心,是推进审批事项管理清单化、规范化、标准化、程序化,为此,杭州市以“两个方案、一个清单”的制定,牵引改革法治保障。

  此前,杭州市政府以规范性文件形式印发《杭州市推行“证照分离”改革全覆盖试点工作方案》,确立了“最高标准、最好水平”的改革目标和八项具体工作任务,通过制度先行、规范运作,持续强化“证照分离”改革法治支撑。

  此外,杭州充分发挥数字治理优势,建立以杭州市商事登记“一网通”系统为核心的改革联动机制,打造数据、业务、信息、分析、统计、监测、评估的中岛平台,实现数据共享、流程再造,落实登记信息和许可审批信息的双向推送反馈机制,形成数据管理闭环,提升网上政务服务能力和数字治理能力。

  舟山市委常委、常务副市长许小月说,舟山瞄准“告知承诺”这一突破口,明确改革方式调整界定标准,创新实施“以承诺书代替申请材料”的改革实践,积极打造“一表(申请表)一书(承诺书)”式最简告知承诺新模式。今年4月,舟山在浙江自贸区基础上,在全域范围内率先实现“告知承诺”事项破百项目标,其中21个事项实现“一表一书”式最简模式办理。

  此外,舟山市率先出台浙江省首个《告知承诺管理办法》,并对65个告知承诺事项制定具体实施方案,明晰行业准入和监管标准,累计减免材料118份,减少审批环节31个,平均减少审批时间22个工作日,办证效率提升88%。

  据介绍,通过精准改革,由浙江自贸区负责实施的事项,平均办理时限由原先的26.4天压缩到6.2天,申请材料平均由11份减免到6.2份,累计惠及企业3.9万户。(完)

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